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法治調研
讓法治成為江蘇核心競爭力重要標志
江蘇法治政府建設全面提級加速
發布時間: 2019-02-22 10:13      來源: 法制日報
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□ 法制日報記者 丁國鋒

“江蘇高質量發展要走在前列,法治建設首先要走在前列!”江蘇省委書記、省委全面依法治省委員會主任婁勤儉在近日舉行的江蘇省委全面依法治省委員會第一次會議上,要求全面系統提升法治江蘇建設水平,真正使法治成為江蘇核心競爭力的重要標志。

建設法治政府,是全面依法治國的重要一環。回望剛剛過去的2018年,江蘇司法行政系統邁入了機構重組、職能整合、加快發展的歷史性新階段。重新組建的省司法廳,在省委省政府、省委政法委領導下,為統籌推進立法、執法、司法、守法普法工作,構建法治江蘇、法治政府、法治社會“一體建設”法治新格局提供了重要契機。展望2019年,江蘇法治政府建設各項部署已經提級加速。

法律顧問發揮作用

2018年1月15日,上海協力(蘇州)律師事務所主任趙勝接到一個電話:蘇州市政府即將對太湖圍網進行全面清理拆除,請他參與相關行政決策的法律咨詢工作。

長期以來,太湖水域圍網養殖太湖大閘蟹,是3000余戶養殖戶農民家庭收入的重要來源,但這種做法持續破壞太湖水質,2017年5月被環保部督導要求加快太湖圍網清理拆除。

趙勝是蘇州市政府法律顧問委員會委員,接到任務后深感責任重大:“農民手里都有合法持有的養殖證,要清理,就將面臨依法依規給予補償,并積極化解其中可能產生的矛盾糾紛等問題。”考慮到此事關涉轉產轉業農民切身利益和民生保障,趙勝對政府草擬的補償方案和標準,以及清理拆除后養殖戶是否納入社會保障體系等問題進行了認真研究,提出了法律意見。

正是因為整個決策和實施過程吸收采納了法律顧問建議,有效預防了很多涉法風險,太湖圍網拆除工作得以順利開展。

“政府法律顧問,就是行政首長的‘外腦’,他們積極參與重大行政決策咨詢、政府合同審查、公司上市歷史沿革問題審查,發揮了參謀助手的重要作用。”蘇州市司法局局長王侃介紹說,目前蘇州市、縣級市(區)政府法律顧問聘請率達100%,43個市級政府部門、132個縣級市(區)政府部門、58個鎮政府及街道辦事處已配備法律顧問,為推進各級政府依法行政發揮了重要作用。

據介紹,僅2018年期間,蘇州市政府法律顧問委員會充分發揮咨詢、審查和監督作用,提出新制定的政府規章和文件法律審查意見和建議600多條,參與300余件“市長信箱”來信辦理,還分三批對市政府各部門和各市(區)制定的40件規范性文件進行備案審查。

南京市健全完善依法決策制度機制,出臺了一系列推進依法決策的制度。“我們積極推動市政府法律顧問參與重大決策、重要文件、重要涉法事項的法律論證,還邀請他們參與重大合同和涉法事項的合法性審查,內容涉及國有資產投資、重大項目合作等多個領域,有效防范了政府決策的法律風險。”南京市司法局局長黃永祥說。 

明確關鍵少數職責

黨政領導干部是法治政府建設中的“關鍵少數”,要著力推動黨政機關“一把手”始終在法治軌道上想問題、作決策、辦事情。

2017年4月,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法》,明確政府主要負責人履行推進法治政府建設的主要職責。

江蘇省委全面依法治省委員會辦公室副主任馬太建介紹說,省政府近年來不斷加強對全省法治政府建設的組織領導,按年度制定法治政府建設工作計劃,及時研究解決行政審批制度改革、政府立法等法治政府建設的重大問題。省、13個設區市、96個縣(市、區)政府全部向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,并向社會公開,各級政府部門也同步高質量落實依法行政情況年度報告制度。

南京市領導干部法治政府建設專題培訓班范圍已擴大到市委、市人大、市法院、市檢察院。蘇州市僅2018年就組織了4場擬任縣處職領導干部任前法律法規知識考試,共計67名擬提拔任用的縣處職領導干部參加。

南通市政府自2018年度起,創新建立季度督察制度,對全市9個縣級政府和39個市級部門落實中央、省、市年度重點法治工作任務情況進行實時跟進,以“四察”(即察舉措、察進度、察成效、察短板)為抓手,實現了督察與指導有機銜接、熱點難點問題全面把握、督察結果運用更有實效。

立法科學化民主化

近年來,江蘇大力推進高質量行政立法工作,為社會經濟持續快速發展提供有效制度供給。

2015年至2018年,江蘇共制定、修改、廢止地方性法規、規章433件。僅在2018年,江蘇就組織了多個批次法規、規章、規范性文件專項清理活動,涉及行政審批事項、著名(知名)商標制度、軍民融合、證明事項、大氣污染防治、生態環境保護、民營經濟發展等領域,合計提請廢止、修改省地方性法規、省政府規章56件,廢止、修改規范性文件297件,有效清除阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。

為了推動行政立法精細化,2018年12月27日,江蘇省省長吳政隆簽署省政府第123號令,正式公布《江蘇省規章制定程序規定》,對規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋等政府立法行為全面規范,并建立完善立法評估(包括前評估、中評估和后評估)、清理(包括定期清理和專項清理)、解釋(包括規章解讀、立法解釋以及規章釋義)等具體制度,創新優化了重大決策先行決定制度,完善了立法項目征集、論證、協調機制,健全了多元化起草機制,規范了意見咨詢機制。

江蘇在行政立法過程中,還特別注重征求民意、開門立法,鼓勵公眾有序參與立法過程。各地還普遍建立了政府立法基層聯系點,建立了集立法意見征詢、協助開展立法調研、法規規章實施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。

公眾參與立法工作在江蘇各地各部門得到高度重視。例如,江蘇省環保廳專門制定《江蘇省環境保護公眾參與辦法(試行)》,規范引導公眾依法、有序、理性參與環境保護工作,組織環保社會組織進行空氣質量和大氣污染防治工作民意調查,委托環保社會組織對河道整治工作進行全過程監督,推動公眾參與環境問題的解決。南京市城管局聘請(城市治理委員會)公眾委員參與城管執法和城市治理,加強對公眾委員的定期培訓,充分發揮公眾委員在城市治理中的作用。宿遷市宿豫區成立民意訪評中心,作為公眾對行政權力運行監督和征集民意的平臺。

規范重大行政決策

江蘇還在全國率先推進重大行政決策規范化管理試點工作,形成了可復制可推廣的“江蘇經驗”。

2018年3月,《蘇州市政府購買服務實施細則》《關于加快培育和發展住房租賃市場的意見》等15項決策事項,均被納入年度重大行政決策目錄,通過中國蘇州網、蘇州政府法制網等門戶網站公眾參與系統向社會征求意見并反饋意見采納情況和理由。

早在2015年,蘇州就在全國率先探索建立重大行政決策目錄管理模式和重大行政決策網上運行機制。目前,經過探索創新,已實現了對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、論證、監督等工作環節進行節點管理、流程控制、規范運行。2018年,蘇州市在省內率先實現市、縣、鎮三級重大行政決策網上運行全覆蓋,實現了縣級政府及所屬鄉鎮(街道)、部門的重大行政決策項目的目錄管理、法定環節規范運行、全程監督管理以及系統接口與整合等功能。

這項經驗已在江蘇各地各部門得到普遍借鑒和推行。例如,江蘇省國土資源廳開發了重大行政決策網上運行系統,江蘇省水利廳出臺了重大行政決策合法性審查操作規則,徐州市在政府辦文環節中增設“合法性審查”一項,專供法制審查機構簽署意見,南京市修改完善重大行政決策合法性審查工作規范,進一步規范審查標準和審查文書。

南通海門市是全國“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度)三個縣級試點單位之一。“試點以前,海門市27個部門因工作需要陸續自建和使用53個辦案系統,執法信息分散,耗費大量行政資源。”海門市副市長李文斌介紹說,通過抓關鍵、強統籌,海門市政府重點在市級具有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等六類行政執法權的行政機關開展試點,著力做好權力事項運行平臺、行政執法信息公開平臺的“兩個平臺”整合,實現了執法信息互聯互通、行政權力“一張網”運行。

海門市還通過對行政權力事項清單、行政權力事項公開清單和重大執法決定法制審核清單的“三張清單”梳理,實現了行政執法主體、職責權限、法定依據、執法程序清晰明了。 

圍繞構建更為完善的政務服務體系,江蘇不僅推廣“不見面審批”“預審代辦制”等“南京經驗”,還推動“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務改革。無錫市81家鎮(街)建立了規范統一的為民服務中心,構建了四級政務服務體系建設,通過“互聯網+政務服務”實現了92.1%的事項不見面審批服務。

“江蘇還將全面強化法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設,并整合法治城市、法治縣(市、區)創建、法治政府、法治社會考核資源,建立統一的評價體系,增強一體建設的系統性、整體性、協同性。同時還將建立立法、執法、司法、守法普法融為一體的評估機制,推動法治工作融入經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,把黨的領導貫徹落實到領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的全過程。”江蘇省司法廳廳長柳玉祥說。

責任編輯: 王麗
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