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人民參與和促進法治
讓多元調解廣聚行家里手
發布時間: 2019-04-15 13:56      來源: 法制日報
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法制日報記者 范天嬌

在濉溪縣臨渙鎮“和諧茶室”,泡上一壺“棒棒茶”,邊喝茶邊說事;

在桐城市龍眠街道“六尺巷”,以“讓墻”喻“讓步”,傳遞民間謙和禮讓;

在淮南市八公山區,活躍著一群“老娘舅”,他們每天走家串戶,在拉家常中給人勸和;

……

近年來,安徽省推進矛盾糾紛多元化解機制建設過程中涌現出一大批行之有效的經驗做法,讓矛盾雙方不花一分錢,不傷和氣,就能解開大大小小的心結。尤其是自今年起實施《安徽省多元化解糾紛促進條例》以來,安徽省將推進矛盾糾紛多元化解工作納入法治化軌道,進一步暢通多元主體參與渠道,強化各類化解方式有機銜接、優勢互補,更加激發了社會各方面的“和事”力量,形成化解矛盾糾紛的強大合力,攜手譜寫出一首首“和諧曲”。

化解主體協調合作

黨的十九大報告指出,加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

“制定《安徽省多元化解糾紛促進條例》,貫徹落實中央和省委決策部署,使黨的主張通過法定程序成為規范性要求,對于實現立法與改革相銜接,以法治思維和法治方式開展糾紛化解工作,具有重要意義。”安徽省人大內司委副主任委員潘法律說。

2018年11月23日,《安徽省多元化解糾紛促進條例》在安徽省十三屆人大常委會第六次會議表決通過,自2019年1月1日起施行。條例明確了政府及其有關部門、法院、檢察院及相關組織等化解主體在化解矛盾糾紛中要各司其職、各負其責,同時還要聯動配合、加強協調。其中,由綜治統籌協調部門將多元化解糾紛綜合性一站式服務納入縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)綜治中心工作范圍,組織開展糾紛排查、分流處置、歸口管理和跟蹤落實工作,協調化解各類糾紛。有關國家機關和社會組織在綜治統籌協調部門協調下,建立工作聯動機制,形成糾紛化解協同工作格局。

宿州市碭山縣良梨鎮副鎮長王靜對多元化解農村土地矛盾糾紛深有感觸。“土地矛盾糾紛往往伴隨著權責不明、權屬不明等難點,以前沒有各職能部門的協同合作,我們化解矛盾很難形成一個大格局。”王靜說,雖然大多都是爭口氣的事兒,但是如果不能及時解決,長此以往就會形成大問題。

王靜說,條例的實施,有效銜接了各部門職能,對調解工作提供了實踐的方法。目前,該鎮已經建立了標準化的綜治中心,利用五老鄉賢開展矛盾糾紛調解工作,同時實施“一村一顧問”,進行以案釋法,發現苗頭就及時介入,將糾紛化解在萌芽狀態。

調解組織專業行家

第一步以茶暖人心,平靜當事人的情緒;

第二步以茶說人生,淡化當事人的利益觀念;

第三步以茶找支點,找準調解的事實道理和法律政策依據;

……

濉溪縣臨渙鎮法律服務所主任王士宏在當地干了30多年的人民調解工作,創立了這套“一杯茶調解法”。“臨渙人喜歡喝茶,流傳下了‘有理進茶館說’的習俗。在老茶客的監督下,當事人一邊品茶,一邊接受調解,讓雙方能夠心服口服。”王士宏說。

一己之力有限。王士宏發動當地有威望、善調解的人籌劃成立了茶館調解委員會,9位固定成員年調解矛盾糾紛70余場次,調解成功率達87.5%以上。經王士宏調解達成協議后,無一例當事人出現反悔或不履約的情況。

人民調解是多元化解糾紛體系的重要組成部分,因其快捷、靈活、免費等特點,被廣大群眾所樂于接受。此次制定條例,對人民調解工作的規范和促進著有“濃墨”,要求司法行政部門負責推動設立行業性、專業性人民調解組織,加強人民調解組織網絡化建設,完善人民調解工作機制;推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所、法律援助機構等法律服務組織參與化解糾紛等。

《法制日報》記者了解到,目前,全省共設立人民調解委員會2.1萬個,構建了鄉鎮街道調委會、村居調委會、村民居民調解小組的調解組織體系。各地針對醫療、交通、物業、環保等矛盾糾紛多發領域,建立各類行業性專業性人民調解組織988個,行業性、專業性人民調解組織已成為化解矛盾糾紛的重要力量。

“打官司花費時間長,矛盾還容易激化。如果通過專業的調解平臺及時給當事人進行疏導化解,讓其心里有一個過渡期,這樣更有利于矛盾的解決。”繁昌縣物業糾紛調解委員會調解員耿群說。

耿群從法院退休后當起了調解員,利用自己的法律專長,繼續發揮余熱。她感覺到,條例的出臺,從法律法規、經費保障以及培訓制度等方面,對調委會工作都起到了很好的促進作用,也讓調解員更有干勁,更有盼頭。

化解方式有機銜接

再婚丈夫去世,分割遺產的同時是否應當共同承擔其舉債治療、安葬等費用,合肥市廬陽區的張芳(化名)與丈夫的父母、兒子出現分歧,多次發生爭吵。

張芳認為,無論是從道理還是情感上,其他繼承人理應支付一部分費用。但對方認為,張芳作為妻子,應當負擔醫療費和安葬費。在長期協商無果的情況下,張芳選擇走訴訟途徑解決。

就在雙方準備對簿公堂時,接到了廬陽區法院家事調解員的電話。兩位調解員在法官的指導下,采取背靠背的調解方式,引導雙方換位思考,一方面讓張芳理解公婆晚年喪子之痛,另一方面也讓其他繼承人認識到張芳背負的債務壓力,促成雙方達成調解協議。張芳拿到了部分補償,雙方感情也得到了修復。

讓家事調解員來斷家務事,是廬陽區法院在探索訴調對接和家事審判融合方面走出的一條路徑。人民調解、司法調解、行政調解,是調解矛盾糾紛的主要方式。在促進各類化解方式有機銜接、優勢互補方面,條例作出了一系列規定,如行政機關處理具有民事權利義務內容的糾紛時,經雙方當事人同意,可以委托相關調解組織調解。人民法院在登記立案前可以引導當事人選擇適宜的化解糾紛途徑。適宜調解的,依法自行組織調解,也可以委派人民調解組織、律師調解組織、行業調解組織等進行調解;當事人明確拒絕調解或者調解不成的,應當及時登記立案,依法審理。

為進一步構建“大調解”工作格局,安徽省做了很多有益嘗試。司法行政機關與綜治、公安等部門緊密配合,建成“警民聯調”組織1200多個,實現公安行政調解和人民調解的有效對接。司法行政機關與所在地人民法院采取“進駐”“派駐”等方式,設立訴調對接工作室和人民調解委員會125個,引導當事人選擇非訴程序解決矛盾糾紛。安徽省還全面部署推進“訪調對接”工作,試點3個月,全省人民調解組織就成功調解信訪糾紛3082件。

據了解,安徽省還將聚焦處置矛盾糾紛的集中領域,建立“訴調對接”“警民聯調”“檢調對接”“訪調對接”的對接平臺,完善對接機制,規范工作流程,并開展矛盾糾紛集中排查化解專項行動,解決一批影響社會和諧穩定的突出矛盾和問題。

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責任編輯: 朱劍
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