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人民參與和促進法治
一場調解解除兩場臺風“警報”
發布時間: 2019-04-15 14:30      來源: 法制日報
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承辦法官和西源村主任到受災村民林加金家中調解。

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受災村民領回賠償款。

法制日報記者 王 瑩 文/圖

法制日報通訊員 徐志林

3年前,兩場接踵而至的臺風,讓福建省泉州市安溪縣西坪鎮西源村村民損失慘重。因協商索賠未果,60余戶村民集體向法院起訴,涉訴群眾眾多、案情錯綜復雜。面對重重矛盾,安溪法院積極踐行“楓橋經驗”,與當地鎮政府、司法所和西源村委會聯手,從矛盾產生初期到立案、審理全程堅持“三全調解”和“多元化解”,妥善化解了系列糾紛。

今年3月15日,西源村59戶村民終于領回了30多萬元受災賠償款。

村邊小溪新建水壩

村民生活遭受影響

2006年,西坪電廠在西坪鎮西源村東邊的小溪上新建一處水壩,村民曾多次阻止。同年4月,在西坪鎮人民調解委員會的調解下,村民與西坪電廠達成調解協議。同時,西坪電廠向西源村承諾將管控好水壩的水位,嚴防水災發生。

天有不測風云,2016年7月,超強臺風“尼伯特”在福建登陸,強降水導致西源村發生嚴重水災,多戶村民的農田被淹沒,農作物幾乎絕收。兩個月后,臺風“莫蘭蒂”又在福建登陸,帶來了強度更大、持續時間更長的降水,西源村村民的農田、莊稼、茶園、房屋等均被洪水淹沒。

“臺風在凌晨登陸,洪水一下子就漫過了河堤,倒灌進溪邊兩側的村民房屋,村民幸好都及時撤離,否則后果不堪設想。”西源村村主任林東陽仍然清晰地記得當晚的情景。災情發生后,西坪鎮黨委政府高度重視,迅速組織司法所、西源村委會和西坪電廠,對受災村民的經濟損失進行測量、核算,最終確認村民損失共計76.2萬元。

受災村民要求電廠按照調解協議支付村民損失,而西坪電廠以臺風系天災,責任不全在電廠為由,拒不賠償損失。雙方幾經協商,均未能達成調解協議。

“電廠為了賺錢,就可以不顧村民的安危嗎?我們要求給個說法!”西源村村民先后多次到西坪鎮司法所、鎮政府等反映問題。至此,西源村村民與西坪電廠雙方之間的矛盾拉響了“警報”,不穩定因素隨時有可能爆發。

追根溯源尋找癥結

調解之路一波三折

60戶受災村民拿著訴狀,集體來到西坪法庭,要求法庭立案并判決西坪電廠賠償損失。了解事情的來龍去脈后,考慮到當事人眾多、矛盾較大,且村民情緒較為激動,西坪法庭立即組織雙方進行調解,并邀請西坪鎮政府、司法所和西源村委會參與調解,逐步掌握雙方訴求和矛盾癥結。案件進入訴前調解階段后,為緩解部分村民情緒,防止雙方矛盾激化,安溪法院分管副院長陳炳泉和民一庭庭長廖碧財多次帶著承辦法官,到西坪鎮政府,與西坪鎮綜治辦、西坪鎮司法所、西源村委會、西坪電廠和村民代表召開協調會,聽取各方意見,共同開展調解工作。但由于西源村村民與西坪電廠矛盾較深、分歧較大,雙方均不肯做絲毫退讓。2018年4月,60戶受災村民便不同意繼續訴前調解,要求直接起訴,由法院開庭審理。調解工作一下子陷入了僵局。

60起案件像塊大石頭,堵在廖碧財胸口:“這起案件若處理不當,村民的權益不僅得不到及時維護,還會影響轄區當地經濟和社會穩定。”

多方聯動多元化解

基層糾紛依法治理

“系列案件既要多元化解、各個擊破,又要全盤考慮、調判結合,這是達成調解協議的關鍵點。”在專業法官會議上,陳炳泉的建議得到大家的一致認同。思路決定出路。系列案件受理后,陳炳泉與多位法官組成審判團隊,根據系列案件中涉及法律關系適用、鑒定、追加當事人、申請證人出庭作證等法律問題,多次召開會議,深入探討相關的法律問題并制訂處理方案。

與此同時,審判團隊法官多次深入受災村民家中,分頭開展調解工作,對有調解意向的,詳細匯總調解意見;對不愿繼續調解的,及時組織開庭審理。審判團隊還到水庫壩址現場進行勘驗,結合鑒定意見,從糾紛起因、法律責任等角度組織開展調解工作。

最終,在多次調解后,西坪電廠對其新建水壩導致泄洪阻力加大,對當地村民的生產、生活造成相關影響的行為有了正確的法律認識,表達了主動賠償意愿。西坪電廠法定代表人林建良道出最終態度轉變的原因:“法官多次到村民家中調解,還到水壩現場勘驗、釋法析理,解開了我們的心結,讓我們逐漸明白自己有做得不到位的地方。”

2018年12月28日,審判團隊因勢利導,抓住西源村村委、村民代表、西坪電廠廠長等當事人均到庭的有利時機,迅速組織審判團隊分工開展調解工作,雙方最終確定按村民損失的50%給予賠償。

當天,58戶村民簽訂了調解協議。之后,在法院主持下,剩下的一位受災村民林金全也按之前的調解方案與西坪電廠達成調解協議。在賠償款發放現場,領到兩萬多元賠償款的村民林萬英說:“感謝法官不辭辛苦、多方奔波調解,為我們要回了賠償款。”至此,由兩場臺風吹來的系列糾紛得到成功調解,受災村民與西坪電廠的矛盾“警報”解除。

及時發出司法建議

徹底消除安全隱患

案件看似得到圓滿解決,但陳炳泉仍心有疑慮:村民的損失雖然得到了賠償,但今后再起臺風、再發大水,再引起糾紛,又要怎么辦?于是,在陳炳泉的指導下,審判團隊法官向西坪鎮政府發出一份司法建議:西坪鎮政府作為產權所有人,負有監管義務,建議政府加強對西坪電廠的監管,及時疏通淤滯、暢通河道,確保順利泄洪。

西坪鎮人大主席顏志強表示,法院不但化解了系列糾紛,還針對社會綜合治理存在的問題及時發出司法建議,既幫助鎮黨委政府消除不穩定因素,又推動了基層社會的依法治理。我們已督促西坪電廠做好日常清淤泄洪沖沙工作,切實消除安全隱患。

“群眾利益無小事,法院既要通過審判保障群眾的合法權益,又要延伸審判職能,主動發現基層治理的工作盲點和存在問題,及時發出司法建議,引導相關部門健全規章制度,堵塞漏洞,將矛盾糾紛消除在萌芽狀態,助推鄉村振興。”陳炳泉說。

責任編輯: 朱劍
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